Отличие регистрации от прописки в москве.
В повседневной жизни термины "прописка в москве" и "регистрация в москве" употребляются как синонимы. Однако с юридической точки зрения это два совершенно разных понятия, которые по целому ряду вопросов прямо противоположны друг другу. Хотя и нельзя отрицать того факта, что институт "регистрации граждан" возник не на пустом месте, а занял правовую нишу, ранее занимаемую институтом "прописки", переняв от нее ряд характерных признаков. Институт "прописки в москве" возник давно, практически сразу после образования СССР. Прописка в Москве являлась средством контроля власти за передвижением граждан по стране. Посредством прописки это самое передвижение существенно ограничивалось и ставилось в зависимость от соблюдения целого ряда условий. От соблюдения требований прописки в москве были поставлены в зависимость возникновение прав на жилые помещения, возможность трудоустройства и т.д. Закрепленное Конституцией право граждан свободно выбирать место пребывания и жительства было существенно ограничено, поскольку его реализация ставилась в зависимость от получения разрешения на прописку. Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 года нормативные акты о прописке в москве признаны недействующими.
Еще до принятия Конституции Российской Федерации вступил в действие Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г., в соответствии с которым в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако потребовалось еще два года прежде чем исполнительная власть приняла во исполнение закона детализирующий управленческий акт. 17 июля 1995 г. Постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.
Под пропиской граждан подразумевается уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. В отличие от прописки регистрация носит не разрешительный, а уведомительный характер. Органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Основное отличие "регистрации" от "прописки" заключается в том, что как следует из Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище.
В процессе регистрации гражданам приходится сталкиваться сначала с должностными лицами, ответственными за прописку граждан, а затем непосредственно с органами регистрационного учета. Ответственными за прописку граждан являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением установленных Правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения (в том числе работники ЖЭО, ЖСК, гостиниц, санаториев и т. д.).
Вышеназванные должностные лица принимают от граждан документы, необходимые для прописки, и в трехдневный срок передают их в орган регистрационного учета. К документам, необходимым для прописки граждан, относятся:
- документ, удостоверяющий личность (паспорт, свидетельство о рождении, удостоверение личности, военный билет, справка об освобождении и другие);
- заявление установленной формы о регистрации;
- документ, являющийся основанием для прописки в москве гражданина в указанном жилом помещении ;
- документ, подтверждающий оплату государственной пошлины;
- для военнообязанных граждан необходимо предоставление документов,
- подтверждающих их постановку на воинский учет; письменное согласие лиц, имеющих право собственности или право пользования указанным жилым помещением.
Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанностьпрописать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.
Прописка граждан по месту пребывания.
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в 3-дневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за прописку, и представить необходимые для прописки в москве документы. Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке этих граждан и выдают им Свидетельства о прописке по месту пребывания. Прописка граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность. В соответствии с пунктом 10 Правил прописка по месту пребывания осуществлялась на срок до 6 месяцев. Тем самым срок временного пребывания был поставлен в зависимость не от волеизъявления гражданина, а от усмотрения органов регистрационного учета (органов внутренних дел или местной администрации).Прописка граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Граждане, не имеющие прописки в москве по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в общем порядке.
Прописка в Москве граждан по месту жительства.
Процедура прописки граждан по месту жительства имеет ряд особенностей по сравнению с вышеизложенной процедурой прописки граждан по месту пребывания. Во-первых, изменение места жительства связано со снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства, о чем делается соответствующая отметка в паспорте. Для граждан, самостоятельно снявшихся с регистрационного учета по последнему месту жительства, органом регистрационного учета по месту последнего жительства гражданина выдает адресный листок убытия по форме N 7. Без такой отметки в паспорте и листка убытия гражданин не будет прописан по новому месту жительства. Во-вторых, срок для обращения за пропиской составляет 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Должностные лица, ответственные за прописку, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, необходимые для прописки в москве, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов прописывают граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о прописке по месту жительства. Гражданам, прописка которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о прописке в москве.
3. Необходимые условия для прописки граждан.
Необходимыми условиями прописки граждан по месту пребывания и месту жительства являются: соблюдение установленных норм жилой площади на одного человека после вселения; согласование вселения.
Соблюдение установленных норм жилой площади на одного человека после вселения.
Правила прописки в москве граждан не содержат никаких указаний на размер площади жилого помещения, приходящейся на одного человека после вселения временного жильца.
Согласование вселения.
Законодательство РФ вселение граждан в жилые помещения ставит в зависимость от получения согласия определенного круга лиц. Для прописки в москве по месту пребывания необходимо получить письменное согласие: собственника (собственников) жилого помещения - при вселении в жилое помещение, находящееся в частной собственности; собственника (собственников) жилого помещения и арендатора - при вселении в жилое помещение арендатора; правления ЖСК, ЖК на сдачу внаем жилой площади - при вселении в жилое помещение, занимаемое членом ЖСК, ЖК (если он не является собственником данного жилого помещения); органа опеки либо опекуна или попечителя - при вселении в жилое помещение, занимаемое лицом, состоящим под опекой или попечительством; организации - при вселении в жилое помещение жилищного фонда, в отдельные помещения в общежитиях, находящихся в их оперативном управлении. При вселении по месту жительства граждан на государственную, муниципальную жилую площадь необходимо предоставить письменное согласие нанимателя и всех совместно проживающих с ним совершеннолетних членов его семьи, в том числе бывших членов семьи, которые продолжают проживать в занимаемом ими жилом помещении, о вселении родственников.
4. Споры по вопросам, связанным с пропиской в Москве граждан.
Российские правила прописки граждан содержат пункты 12 и 21, в которых перечислены основания для отказа гражданам в прописке по месту пребывания и по месту жительства. Однако в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.98 г. N 4-П вышеназванные пункты признан несоответствующим Конституции РФ. Таким образом, сложилась ситуация, когда в законодательных актах не предусмотрено возможности органам регистрационного учета отказать гражданам в прописке. Несомненно, это ситуация временная, и, скорее всего, в будущем законодатель введет основания для отказа в прописке. На практике органы регистрационного учета нередко отказывают гражданам в принятии документов на прописку и в прописке по месту жительства или месту пребывания. Отказ в принятии документов на прописку граждан и отказ в прописке в москве граждан по месту жительства или месту пребывания может быть обжалован ими вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий в порядке подчиненности орган регистрационного учета или в суд. Как показывает опыт, обжалования отказов в вышестоящие органы не дают нужного результата. Поэтому в целях экономии времени и сил рекомендуется отказ в прописке граждан и отказ в принятии документов обжаловать в суд.
